Édition 2022 du Rapport sur les Politiques Alimentaires Mondiales de l'IFPRI : Accélérer la transformation des systèmes alimentaires pour lutter contre le changement climatique

En 2021, le Groupe d'Experts Intergouvernemental sur le Changement Climatique des Nations Unies a tiré la sonnette d'alarme sur une crise imminente : Le changement climatique génère un "code rouge pour l'humanité" qui nécessite une action urgente. Les systèmes alimentaires sont profondément imbriqués dans cette crise. Dans de nombreuses régions, notamment dans les pays en développement, le changement climatique a déjà commencé à réduire la productivité agricole et à perturber les chaînes d'approvisionnement, ce qui exerce une pression sur les moyens de subsistance et menace d'augmenter considérablement la faim et la malnutrition, rendant les efforts d'adaptation d'une importance cruciale.

Dans l'édition 2022 du Rapport sur les Politiques Alimentaires Mondiales de l'IFPRI, des chercheurs de l'Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires, de l'Alliance de Biodiversité et du Centre International d'Agriculture Tropicale, de l'Institut International de Gestion des Eaux et d'autres partenaires identifient six priorités politiques qui peuvent - et doivent - être mises en œuvre dès maintenant. Ce large éventail de recommandations visant à accélérer la transformation des systèmes alimentaires est susceptible de renforcer la résilience et l'adaptation dans les pays en développement.

Les systèmes alimentaires sont à la fois touchés par le changement climatique et des contributeurs majeurs à ce changement. Des estimations récentes indiquent que les systèmes alimentaires contribuent à plus d'un tiers des émissions de gaz à effet de serre (GES) à l'origine du changement climatique, ce qui rend leur réduction essentielle à tout effort d'atténuation. De plus, l'agriculture, la foresterie et les autres utilisations des terres (AFAT) sont actuellement les seuls secteurs qui ont un réel potentiel pour devenir un puits d'émissions nettes, c'est-à-dire retirer de l'atmosphère plus de GES qu'ils n'en émettent, en créant et en protégeant des puits de carbone dans les forêts, les océans et les sols.

Le Sommet des Nations Unies sur les Systèmes Alimentaires et les réunions de la COP26 de la CCNUCC de 2021 ont reconnu l'importance des systèmes alimentaires pour les discussions et les solutions climatiques mondiales, marquant un changement important pour mettre les systèmes alimentaires au centre des discussions mondiales sur les impacts du changement climatique et les solutions. Mais l'agriculture et les systèmes alimentaires reçoivent encore une attention et un financement insuffisants pour faire face à la crise. Seuls 4% des financements climatiques sont actuellement destinés à l'AFAT.

Pour relever les défis du changement climatique, il faudra transformer nos systèmes alimentaires - une refonte qui exige une réforme politique majeure, des investissements substantiels et un environnement propice à l'innovation. Les six politiques prioritaires identifiées dans le rapport se concentrent sur les pays en développement, dont beaucoup devraient subir les pires impacts du changement climatique mais ont moins de capacité à soutenir l'adaptation et la transformation durable des systèmes alimentaires.

Investissements dans la R&D pour l'innovation

De nombreuses innovations technologiques actuelles - notamment l'énergie solaire pour les pompes d'irrigation et les entrepôts frigorifiques, les technologies d'édition du génome et la numérisation tout au long de la chaîne de valeur - ont montré qu'elles pouvaient réduire les émissions tout en augmentant la productivité et, en tant que telles, présentent des opportunités gagnant-gagnant dans la lutte contre la faim et le changement climatique. Des investissements supplémentaires et des incitations adéquates sont nécessaires pour encourager à la fois l'adaptation et l'adoption de ces innovations afin de réaliser ce potentiel dans des conditions locales différentes. Mais la recherche et le développement (R&D) des systèmes alimentaires restent sous-financés, en particulier dans les pays à revenu faible ou intermédiaire (PRF-PRI). Le rapport recommande de doubler les niveaux actuels de financement public de la R&D agricole, dont 15 milliards de dollars par an pour les innovations destinées à favoriser l'intensification durable dans les PRF-PRI.

Amélioration de la gouvernance des ressources

La transformation des systèmes alimentaires implique la gestion des liens étroits entre l'eau, l'énergie et l'utilisation des terres, ainsi que la nécessité de mécanismes permettant de gérer judicieusement l'utilisation des ressources naturelles. Les approches de gestion intégrée du paysage ont le potentiel de stimuler la gestion durable des ressources, mais elles sont complexes, ce qui souligne la nécessité d'approches holistiques et inclusives de la gouvernance. Pour inciter toutes les parties prenantes à investir dans la durabilité et à participer à la gouvernance des ressources, les responsables politiques doivent encourager la gestion intégrée du paysage, promouvoir l'adoption de sources d'énergie propres, œuvrer à la restauration de la qualité des sols, renforcer les droits fonciers et garantir un accès équitable à l'eau et aux autres ressources naturelles.

Des régimes alimentaires plus sains et une production plus durable

La malnutrition constitue l'une des plus grandes menaces pour la santé mondiale. Plus de 3 milliards de personnes (environ 40 % de la population mondiale) n'ont pas les moyens d'avoir une alimentation adéquate sur le plan nutritionnel. Rendre les régimes alimentaires sains, abordables et accessibles est une priorité essentielle. Pour favoriser une alimentation mondiale plus saine, le rapport recommande à tous les pays d'adopter des directives alimentaires nationales, de donner la priorité à la recherche et au développement d'aliments riches en nutriments et de soutenir les changements dans l'environnement alimentaire (notamment par un étiquetage, des certifications et des normes alimentaires appropriés) qui incitent les consommateurs à faire des choix sains et durables.

Des chaînes de valeur plus solides

Le changement climatique affectera l'ensemble des chaînes de valeur alimentaires, de la production et de la récolte à la commercialisation et à la consommation, en passant par la transformation et le transport. S'il convient de réduire les émissions de GES liées au commerce, l'ouverture des échanges favorise l'utilisation efficace des ressources et constitue un tampon important pour les chaînes de valeur. Les investissements dans des pratiques intelligentes en matière de climat tout au long des chaînes de valeur sont également d'une importance cruciale pour aider les acteurs de ces chaînes à s'adapter au changement climatique et à réduire considérablement les pertes et les déchets alimentaires. Il est recommandé de veiller à ce que les règles commerciales non discriminatoires pour l'agriculture et l'alimentation soient alignées sur les politiques d'adaptation au changement climatique, tout en investissant dans des solutions à faibles émissions pour un stockage et un transport sûrs et efficaces le long des chaînes de valeur.

Inclusion et protection sociale

Le renforcement de la résilience et de la capacité d'adaptation est primordial pour l'adaptation. Pourtant, de nombreuses personnes - notamment les pauvres, les populations rurales, les femmes et les groupes minoritaires - restent mal desservies et limitées dans leur capacité à accéder aux avantages des réformes et innovations transformatrices. La protection sociale aide les pauvres à mieux gérer les risques, y compris les risques climatiques, et leur donne les moyens de diversifier leurs moyens de subsistance pour gagner en résilience. Les programmes de protection sociale ont également été liés avec succès au renforcement de la capacité de production des pauvres et à l'aide à l'adoption d'innovations positives pour le climat et de pratiques durables, servant ainsi les deux objectifs d'adaptation et d'atténuation du changement climatique.

Des finances intelligentes pour le climat

Selon certaines estimations, la réalisation des objectifs liés au climat pour les systèmes alimentaires pourrait nécessiter jusqu'à 350 milliards de dollars par an. Les financements actuellement disponibles sont nettement insuffisants. La réorientation de l'aide publique aux secteurs agricoles, qui s'élève à plus de 600 milliards de dollars par an dans le monde, offre une occasion majeure de supprimer les subventions et les mesures frontalières préjudiciables, de réorienter le financement vers la R&D en matière d'innovations vertes, de fournir aux agriculteurs et aux autres producteurs des incitations et des ressources d'investissement pour adopter ces innovations, et de fournir aux consommateurs des incitations et des moyens pour faire des choix alimentaires durables et sains. En outre, le rapport recommande de créer de nouvelles ressources financières par le biais de mécanismes innovants tels que les "obligations vertes" garanties par le secteur public.

Enfin, s'il est essentiel que les investissements et les réformes soient largement adoptés pour faire face à la menace mondiale du changement climatique, les solutions doivent également être adaptées aux contextes régionaux, nationaux et locaux pour équilibrer les objectifs sociaux, environnementaux, nutritionnels et économiques. Pour que les réformes bénéficient d'un large soutien et soient durables, elles doivent reposer sur une vision claire des avantages individuels et collectifs et tenir compte du contexte local des priorités, des objectifs et des compromis. Les objectifs climatiques sont encore réalisables, mais seulement si nous commençons à agir maintenant et si nous agissons ensemble.

Johan Swinnen est Directeur Général de l'IFPRI ; Channing Arndt est Directeur de la Division Environnement et Technologies de Production de l'IFPRI ; Rob Vos est Directeur de la Division Marchés, Commerce et Institutions de l'IFPRI.